國內防災團隊(防災中心)介紹

國立宜蘭大學永續發展中心簡介
 

一、成立宗旨

廿世紀中期以後，科技的進步帶動人類社經活動的急遽發展，人們生活型態亦隨著物質生活的豐裕而朝向大量製造、大量消費、大量廢棄的方式發展，致使營生過程對環境的影響超過其自然復原能力，並進一步造成環境污染、資源銳減，進而危及人類的世代永續發展。因此，人們體認到經濟發展問題和環境問題是密不可分割的，經濟的發展損害了地球的環境及資源，而環境的惡化也破壞了經濟發展。為了改善地球環境，並為人類的福祉謀取一條最適宜的道路，永續發展的理念可為此困境提供可能解決之方案。

一九七二年聯合國召開「人類環境會議」，發表「人類環境宣言」，呼籲全球合力保護環境與資源，並將之傳至後世子孫。接著1987年聯合國發表「我們共同的未來」，陳述生態發展與經濟環境並重的觀念。一九九二年，超過一百位國家元首出席「地球高峰會」，針對環境與開發問題熱烈討論後，一致支持永續發展的理念，並通過「聯合國廿一世紀議程」，做為全球推動永續發展的藍本，聯合國並成立永續發展委員會，以協助及監督各國推動永續發展工作。

一九九二年「地球高峰會」通過「二十一世紀議程」（Agenda21），將「永續發展」之精神化為具體的行動策略，我國深體永續發展的重要性，為加強保護環境生態、強化社會安全、促進經濟發展、建設綠色矽島，以提升生活者的權利，追求國家永續發展，特設置「行政院國家永續發展委員會」，來推動及協調整合各部門推動永續發展之工作，並且以2003年為永續發展行動元年，而台灣各縣市莫不強調永續發展之成長管理。

國立宜蘭大學為永續發展之需要，整合校內各系、所及中心資源，以發揮整體效益，特設置「國立宜蘭大學永續發展中心」，主要任務如下：

  1. 規劃並整合各系、所及中心從事永續發展之教學、研究工作。
  2. 策劃並提昇永續發展之研究。
  3. 加強本校與業界有關永續發展之交流活動。
  4. 其他與永續發展相關事宜。

 

二、中心成員簡介

1. 歷屆主任及執行長

表1 歷屆中心主任與執行長
任期 時期 主任 執行長
第一任 2004至2005 黃宏謀 徐輝明
第二任 2005至2008 黃宏謀 游棫誠
第三任 2008至2011 游棫誠 鄭　安
第四任 2011至2014 徐輝明 陳松靖

2. 組織架構

本中心為校級（一級）研究中心，成員組織由4位教授、15位副教授及2位助理教授分為八組研究群，分別為永續願景研究群、國土資源研究群、資源與產業研究群、生物多樣性研究群、文化與社會研究群、永續環保研究群、健康風險研究群及永續教育研究群。

 

組織架構
圖1 永續發展中心服務團隊

 

3. 成員簡歷

表2 中心成員簡歷
職　　　稱 姓　名 專長
永續發展中心主任 徐輝明 土木工程、建築工程、空間資訊系統、地方永續發展、地震工程、專業規範審查、教育訓練
永續發展中心執行長 陳松靖 資訊系統規劃、資訊系統分析、工務資訊系統、地理資訊系統、專案管理、土木工程監造、品質管理與施工查核、耐震詳評、耐震設計及教育訓練
永續願景研究群召集人 歐陽慧濤 河川水理及泥砂運移、颱洪災害評估與對策、河川潛沒式導流板系統、最佳化分析與設計、河川監測站網多目標最佳分佈
國土資源研究群召集人 趙紹錚 大地工程有限元素數值分析、宜蘭地區土壤液化潛能評估、地工合成材料加勁擋土結構、顆粒土壤材料應力應變關係
資源與產業研究群召集人 吳中峻 國際經濟、財務管理、休閒農業、企業資源規劃（ERP）
生物多樣性研究群召集人 阮忠信 系統生態學、能值分析、濕地生態
文化與社會研究群召集人 張智欽 地理學、水文環境、環境生態、溫泉管理
永續環保研究群召集人 江漢全 環境監測、汙染物在環境中之變化與傳輸、地下汙染、土壤汙染
健康風險研究群召集人 謝宏仁 建築環境控制、文化展演設施、永續性建築、建築規劃設計、社區防災
永續教育研究群召集人 薛方杰 建築計畫、景觀與生態規劃設計、建築規劃設計、環境行為
資深研究員 黃宏謀 建築設計、敷地計畫、地震工程、災害評估防治
游棫誠 大地工程、地盤改良、邊坡穩定分析
研究員 何武璋 景觀規劃、休閒遊憩經營、觀光規劃、公共藝術、景觀工程
李元陞 廢污水物化處理、反應動力學、工業廢水處理
劉春暉 建築防火規劃
曾浩璽 營建管理、工程排程、公共物業管理、工程環保
鄭　安 營建材料、大地工程、腐蝕與防蝕
陳桂鴻 邊界元素法、無網格法、振動與噪音、計算力學、反算問題、彈性力學、管理數學
張家瑞 公路工程與管理、工程材料、營建專案管理、資訊科技於工程應用
陳世昌 運動傳播、行銷管理、廣告管理、運動觀光、運動媒介概論、公共關係、體適能與健康管理
施上粟 生態水理學、濕地維護管理、生態工程、河川水力學
黃恔娉 河川流域治理、防救災
陳　傑 鋼結構、鋼筋混凝土
陳浩賢 系統分析方法、政府採購法、知識網、鋪面工程及管理、地理資訊系統、品質管理與施工查核、工務資訊系統
林建隆 建築規劃設計、建築環境控制、永續建築、綠建築、終身住宅、既有建築改造
張正瑜 建築規劃設計
鄒思宇 土木工程、材料試驗、地理資訊系統
陳欣怡 能耗與排放特性分析、產業科技與區域創新政策

 

表3 中心顧問
總顧問 鄧麗維
顧問 李吾胡、王宏相、張文發、蘇錦江
鄭朝鐘、朱文生、賴世若、陳虞鎰
游新福、郭正宗、鄭讚慶、鐘文宏
黃子忠、吳浴淇、林寶彩、黃  然
黃賢統、顏雲生、歐志銘、連志峰
簡俊彥、蔡萬宮、韓光恩、鄒振輝
鄧雅鳴、簡志煌、黃淙洌
吳佳龍、王宏元、周龍祥

 

三、業務執行概況

 

表4 中心歷年計畫實績
年度 計畫名稱 主持人 合作機構 計劃期限(起) 計劃期限(迄)
102 宜蘭縣溫泉資源輔導與監測計畫 歐陽慧濤 宜蘭縣政府 102/03/23 103/04/30
101 宜蘭縣101年度縣管河川及區域排水之水利建造物安全檢查工作 徐輝明 宜蘭縣政府 101/04/01 102/11/30
101 101年無尾港濕地水文收支監測及分析計畫 徐輝明 宜蘭縣政府 101/01/01 101/12/31
101 101年度臺北市轄河川河道斷面檢測及分析工作 徐輝明 自強工程顧問有限公司 101/03/20 102/03/31
101 「蘭陽溪流域淹水範圍監測系統建置」委託服務 歐陽慧濤 經濟部水利署第一河川局 100/02/17 100/11/15
101 南方澳陸連島及其周邊生態與地景資源調查研究計畫 張智欽 宜蘭縣政府 100/12/13 101/10/31
101 低碳永續東部生活圈十項方案課題規劃與推動專案計畫 李元陞 宜蘭縣政府環保局 101/01/02 101/10/31
100 「宜蘭縣自記式水位監測系統設立與淹水災損地理資訊系統整合規劃」委託服務 歐陽慧濤 經濟部水利署第一河川局 100/05/10 100/11/30
100 宜蘭縣100年度縣管河川及區域排水之水利建造物安全檢查工作 徐輝明 宜蘭縣政府 100/03/25 101/05/31
100 宜蘭縣南澳鄉南澳村(宜-04)等4處特定水土保持區中長期治理計畫編擬 游棫誠 行政院農業委員會林務局羅東林管處 100/01/31 100/12/10
99 宜蘭鄉道順向坡調查及檢討 游棫誠 宜蘭縣政府 99/05/25 99/07/25
99 宜蘭縣特定水土保持區劃定建議書 游棫誠 宜蘭縣政府 99/11/23 99/12/23
99 宜蘭縣99年度縣管河川及區域排水之水利建造物安全檢查工作 徐輝明 宜蘭縣政府 99/08/12 －
98 芭瑪颱風重點災區戡查作業 歐陽慧濤 財團法人國家實驗研究院國家地震工程研究中心 98/10/15 98/12/15
98 宜蘭縣南澳鄉宜-5土石流特定水土保持區長期水土保持計畫通盤檢討工作 游棫誠 行政院農業委員會林務局羅東林區管理處 98/02/24 98/07/31
98 98年基宜易致災區域調查與分析計畫 歐陽慧濤 財團法人國家實驗研究院國家地震工程研究中心 98/06/01 98/11/30
97 宜蘭縣特定水土保持區之劃定需求委託調查評估案 游棫誠 宜蘭縣政府 97/05/23 98/11/20
96 「加強宜蘭縣等8縣市政府防救災作業能力計畫案」之「加強宜蘭縣政府防救災作業能力計畫案」 黃宏謀 內政部消防署 96/07/07 97/05/06
96 宜專一線公路及翠峰景觀道路檢測、排水系統規劃分析 游棫誠 農委會林務局羅東林區管理處 96/03/15 96/10/31
95 宜蘭大學三棟建築物耐震能力詳細評估報告書之審查 黃宏謀 國立宜蘭大學 － －
95 行動宜蘭無線寬頻開應用開發案委託專案管理及監造技術服務 黃宏謀 宜蘭縣政府 95/0711 98/04/30
95 95年度防災應變計畫土石流防災疏散避難新增規劃及維護更新規劃 游域誠 宜蘭縣政府 95/07/04 95/10/31
95 翡翠水庫國有林區班地治理與復育整體規劃調查工作委託技術服務 游域誠 行政院農業委員會林務局羅東林區管理處 95/05/25 95/12/31
95 加強宜蘭防救災作業能力 黃宏謀 財團法人國家實驗研究院 95/02/05 95/12/05
95 烏石港地區發展休閒農業區整體規劃工程委託計畫 謝宏仁 宜蘭縣政府 95/12/11 －
94 宜蘭縣公車候車空間規劃設計與興建工程 ?輝明 宜蘭縣政府 94/11/01 95/03/01
94 宜蘭地區社會變遷與永續發展第一次基本調查研究計畫 宜蘭人問基金會、佛光人文社會學院 行政院研究發展考核委會、台灣\民主基金會 94/09/01 95/08/31

 

四、重要成果

1. 宜蘭縣自主防災社區

鑑於工程措施有其侷限性，期以透過非工程措施全面推動「水患自主防災社區」建立與運轉，以社區基層為主體整合社區內、外資源，藉由災害與防救災相關知識與技術的學習，激發民眾建立防災意識，提昇社區「抗災、避災、減災」之預防措施，讓民眾熟知防救災資訊以利於災害發生之際「自救、互救」，除能快速進行疏散避難以降低災害傷亡，並能迅速參與推動重建，進而發展「永續成長、成果共享、責任分擔」的安全永續社區，達到全民防災觀念之建立與落實，減輕水患災害對人民生活之衝擊。

 

圖2 自主防災社區推動流程圖

 

表5 自主防災社區推動流程
名稱 內容 成效
啟蒙與啟動 說明水患自主防災社區成立目的，社區運作方式及分享過去案例。 透過民眾的動員及參與來凝聚社區意識，並經由學習來獲取對災害以及防救災的知識。
社區環境調查 以分組作業的方式，由專家與社區民眾實際勘查社區內環境，找出較危險與較安全的區域，並分析易致災因子。 彙整災害環境踏勘過程中所記錄的議題與照片，繪製成為社區環境診斷地圖，以作為日後分析及討論的重要基礎。
防救災對策討論 整合各項社區環境調查的結果，共同討論及分析社區的易致災因子，整理出社區在災害防救上可能存在的諸項議題；針對各項議題研擬出要如何解決的方法、處理的策略。 居民與專家共同討論社區防救災議題及研擬防救災對策與相關計畫，然後執行減災措施，減少可能導致災害的因素，以降低災害發生的機率。
防救災組織建立 以先前研擬出的社區防救災對策作為基礎，討論社區防救災組織的工作內容並進行任務分工與編組；然後依照社區的特性，研擬合適的組織架構，建立起社區的防救災組織。 組織幹部的建立，於災害發生時，使幹部各司其職，在災害發生時，更有效率疏散居民。
社區防救災計畫研擬 基於先前討論的基礎，依照社區的特性與需求，安排合適的防救災活動；同時考量推動所需的時程、預算與預期成果，整理成為日後可以付諸執行的社區防救災計畫。 明確紀錄防災活動內容、時程、預算等等，以作為社區未來推動、落實防災社區的依據。
應變技能演練 考量社區內可能發生的災害類型，邀請地方的相關行政單位或民間組織到社區教導民眾應變救災所需的基本技能；並透過與外部組織、機關合作的方式，舉辦符合社區真實災害情境的演習，以強化社區的應變能力。 使各組織幹部及社區居民於災害發生時，清楚了解自身任務及處理流程，於災害發生時，幹部能流暢運作不致慌亂。
社區說明與溝通 透過社區說明會或個別溝通的方式，將防災社區的推動成果與相關訊息傳達給社區民眾。 引發居民的興趣，並促使更多人願意參與，達到提昇社區整體防救災能量的目的。
落實、執行、評估 防災社區需要長期且持續地推動，因此社區日後應定期針對各項計畫的推動與執行成果，予以評估、檢討，並針對其結果進行調整或強化。 民眾能在一系列活動中得到啟發與想法，在民眾與專家討論後，適當的修正及回饋，以朝向永續防災社區的目標邁進。

 

(1) 計畫說明會

社區居民透過說明會的參與，先行瞭解社區防災的重要性、工作內容及執行流程，同時培養社區居民對於社區之認同感、協調相關配合事項，以避免因缺乏共識而造成推動與執行的落差。

計畫說明會
活動
情形
計畫說明會居民報到 徐輝明 主任（計畫主持人）致詞
徐輝明 主任（計畫主持人）開場 居民參與情形

 

(2) 社區開講

社區居民透過上課方式，瞭解水患自主防災社區之理念、國內外實際操作經驗，藉此居民腦力激盪出出更有用的防災作為或更為深刻的關於防災社區的思考。並且瞭解疏散避難的時機、避難據點與疏散動線的選定原則，以及避難器材操作(水尺、雨量筒)方式，使居民，並且能在災害發生時，有效操做避難器材。

社區開講
活動
情形
社區開講居民報到 王宏元 專案經理知識補給
王宏元 專案經理知識補給 陳松靖 執行長計畫說明

 

(3) 走走看看咱的厝

社區居民以分組作業的方式，由專家與社區民眾實際勘查社區內環境，找出較危險與較安全的區域，將災害環境踏勘過程中所記錄的議題與照片，繪製成為社區環境診斷地圖，以作為日後分析及討論的重要基礎。

走走看看咱的厝
活動
情形
社區開講居民報到 王宏元 專案經理知識補給
王宏元 專案經理知識補給 陳松靖 執行長計畫說明

 

(4) 大家逗陣來找碴

居民與專家共同討論各項社區環境調查的結果，共同討論及分析社區的易致災因子，整理出社區在災害防救上可能存在的諸項議題，針對各項議題研擬出要如何解決的方法、處理的策略，減少可能導致災害的因素，以降低災害發生的機率。

大家逗陣來找碴
活動
情形
簽到處簽到情形 問題與對策操作說明
居民參與情形 居民參與情形

 

(5) 手牽手共創美好未來

居民以先前研擬出的社區防救災對策作為基礎，討論社區防救災組織的工作內容並進行任務分工與編組；然後依照社區的特性，研擬合適的組織架構，建立起社區的防救災組織。

手牽手共創美好未來
活動
情形
說明組織分工任務 社區組織編組情況
組織成員發表說明任務 組織成員發表說明任務

 

(6) 跑跑看

由社區組織幹部依據社區之實際狀況，進行災害情境模擬討論，討論組織幹部於災害發生時，適合自身社區任務及處理流程。

手牽手共創美好未來
活動
情形
簽到處簽到情形 陳老師說明演練內容
演練現況 演練現況

 

(7) 實地演練

依據社區之實際狀況，進行災害情境模擬與演練。使各組織幹部於災害發生時，清楚了解自身任務及處理流程，於災害發生時，幹部能流暢運作不致慌亂。

實地演練
活動
情形
演練現況 演練現況
演練現況 演練現況

 

2. 蘭陽地區颱洪水情調查

目前台灣調查淹水範圍，主要是利用水災發生時派員現場調查，或於災後利用量測洪痕（flood marks）及民眾訪談等方式，在後製地形圖劃定淹水範圍。然此法受限於災害強度、危險性及人力等因素，無法完整掌握正確的水情變化，故透過自計式水位設備進行水位高度量測並即時掌握颱風淹水資訊有相當之必要性，亦整合臨時性加派之移動式水位計，以利颱風豪雨來臨時，彈性調配監測位置，掌握即時資訊分析研判淹水災情，並提供往後水災避難之參考。

 

圖3 計畫流程

 

(1) 製作正射影像圖

利用數值航測影像工作站配合數值地形模型（Digital Terrain Model，DTM）資料修改正射影像之高程控制資料，將中心投影的航空像片，糾正成正射投影，以消除像片上因影像傾斜、高差位移所造成比例尺不一致之投影誤差，並產製成比例尺1/1,000影像，鑲嵌影像為10cm解析度之正射影像圖。

 

圖4 正射影像糾正示意圖

 

圖5 正射影像無接縫鑲嵌示意圖

 

(2) DEM 製作

藉由「LiDAR」技術於執行航空攝影工作時，自動取得航道上地面高程資訊，並利用光達系統具多重回訊的特性將樹木或建物覆蓋濾除或分離，採用最後回訊反射值進行處理產生DEM，以節省資料轉換及建置的時間，減少人為誤差。

 

圖6 整體地理資訊平台架構

 

(3) 三維動態展示.

本研究採用ArcScene將地景及淹水範圍等空間資訊於三維環境中展示，以提供管理者更擬真的淹水及災損資訊，並將水位資料庫中之水理分析成果，利用空間分析模組於地圖上作預報淹水深度空間內插，動態模擬可能淹水範圍，再藉由動態圖資查詢方式，獲取已知點的預報淹水深度，決策者將可藉此參考淹水深度等值線判定災情進行救災之應變。

 

圖7 三維空間展示

 

3. UVA無人飛行載具

(1) UAV搭配航拍鏡頭拍攝

UAV由於體積小及較不受起飛航道及地形影響，可由人及車輛攜帶至需蒐集即時災情影像之區域進行拍攝，具備相當高的機動性，應用須於短時間內取得即時影像之應用。

 

圖8 UAV分類

 

種類 功能
定翼機 旋翼機
優勢  長距離越野飛行  價格優勢
 操作容易
 靈活性高
弱勢  空域申請流程繁複
 起降需一定空曠距離 		 抗風力弱
 耗電量高
適合運用  長距離正攝航拍
 長距離側拍監測任務 		 小區域垂直拍攝無空域飛行
 近景攝影

本中心使用專門處理無人載具照片的軟體，利用照片GPS位置，以及飛機的姿態來產生具座標資訊的鑲嵌圖資，且生成數值高程資料，並可套疊至google earth做新舊圖資的比對。若需要更精確的資料，再加入控制點即可。這種照片處理方式對於災後立即性圖資取得有相當大的幫助。為在最短的時間內提供情資，本計畫將採用 圖4-3 流程及方法來製作航拍圖資。

 

圖9 圖資製作流程

 

五、中心未來展望

1. 規劃並整合各系、所及中心從事永續發展之教學、研究工作。

2. 策劃並提昇永續發展之研究。

3. 加強本校與業界有關永續發展之交流活動。

4. 其他與永續發展相關事宜。

 

 

 
 

社團法人臺灣災害管理學會 出版發行

  

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